ومن المتوقع أن يعيد المؤتمر العالمي السابع للنقل الجوي في مونتريال تعريف الوصول إلى الأسواق، والاستثمار، وملكية شركات الطيران، وحماية المستهلك
لن يتم تحديد نقطة التحول الرئيسية التالية في تنظيم الطيران الدولي في قاعة اجتماعات المطار أو المقر الرئيسي لشركة الطيران. وسيتم عقده داخل منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)، حيث ستجتمع الحكومات من جميع أنحاء العالم في نوفمبر المقبل لتحديد كيفية تطور سوق الطيران العالمي خلال العقد المقبل.
أصبح مؤتمر الإيكاو العالمي السابع للنقل الجوي (ATConf/7)، الذي يُعقد مرة واحدة فقط كل عشر سنوات، واحدًا من أكثر الأحداث تأثيرًا – ولكن الأقل فهمًا للعامة – في مجال الطيران الدولي. وفي حين أن مؤتمرات الصناعة غالبا ما تتصدر العناوين الرئيسية من خلال الإعلانات التجارية، فإن مؤتمر ATConf/7 يحدد اتجاه السياسة الذي يشكل في نهاية المطاف كيفية تنافس شركات الطيران، وأين يمكنها الطيران، وكيف يتم تمويل المطارات، وكيف تتم حماية الركاب، وعلى نحو متزايد كيف تدخل التكنولوجيات الناشئة في الطيران التجاري.
وسيعقد مؤتمر هذا العام في المقر الرئيسي للإيكاو في مونتريال في الفترة من 16 إلى 20 نوفمبر تحت شعار “النقل الجوي: تعزيز الاتصال العالمي والتنمية الاقتصادية والمرونة في عالم ديناميكي” يصل إلى لحظة ذات أهمية غير عادية للطيران العالمي.
فرصة لا تتكرر إلا مرة واحدة في العقد
ينقل الطيران الدولي اليوم مليارات الركاب سنويًا، ويربط كل دولة على وجه الأرض تقريبًا من خلال شبكة معقدة من الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف. ومع ذلك، لا تزال قطاعات كبيرة من سكان العالم تعاني من نقص الخدمات، في حين تواجه الصناعة في الوقت نفسه اضطرابًا تكنولوجيًا غير مسبوق، وعدم اليقين الجيوسياسي، وقيود سلسلة التوريد، ونقص القوى العاملة، وضغوط الاستدامة، والمطالبات بمزيد من حماية المستهلك.
وتعتقد منظمة الطيران المدني الدولي أن هذه التحديات تتطلب أكثر من مجرد تعديلات تدريجية في السياسات.
وبدلاً من ذلك، يسعى المؤتمر إلى وضع خارطة طريق استراتيجية قادرة على توجيه النقل الجوي الدولي خلال العقد المقبل مع دعم الخطة الاستراتيجية الأوسع للإيكاو للفترة 2026-2050، والتي تتصور “النقل الجوي للجميع” إلى جانب أهداف الوصول إلى الصفر من الوفيات وخفض انبعاثات الكربون إلى الصفر.
وعلى عكس التجمعات الصناعية السنوية، يعد المؤتمر العالمي للنقل الجوي بمثابة منتدى رفيع المستوى مخصص حصريًا للتنظيم الاقتصادي للطيران. وتصب توصياتها في نهاية المطاف في برامج عمل مجلس منظمة الطيران المدني الدولي وقرارات الجمعية العمومية التي تؤثر على تشريعات الطيران الوطنية في جميع أنحاء العالم.
ست أولويات استراتيجية
ووفقا لمنظمة الطيران المدني الدولي، سيركز المندوبون على ست أولويات سياسية مترابطة تهدف بشكل جماعي إلى تحديث الهيكل الاقتصادي الذي يحكم الطيران الدولي.
الأول هو تحديث الأطر التنظيمية الاقتصادية لتعكس ظروف السوق سريعة التطور والتحول الرقمي وقدرات بيانات الطيران المتطورة بشكل متزايد.
ثانياً، تعزيز مرونة الصناعة من خلال سياسات تعالج نقص القوى العاملة، ونقاط الضعف في سلسلة التوريد، والتأهب لحالات الطوارئ، والوصول إلى الأسواق، وحماية المستهلك.
وثالثا، تعبئة آليات تمويل جديدة لدعم البنية التحتية للمطارات والاستثمار على نطاق أوسع في مجال الطيران، وخاصة في الاقتصادات النامية حيث تهدد القيود المفروضة على القدرات النمو في المستقبل.
رابعا، وضع أسس سياسية للتكنولوجيات الناشئة، بما في ذلك التنقل الجوي المتقدم، والأتمتة، والذكاء الاصطناعي وغيرها من الابتكارات التي من المتوقع أن تعيد تشكيل الطيران التجاري.
والخامس يتعلق بتعزيز القدرة المؤسسية من خلال التحديث التنظيمي والمساعدة الفنية.
وأخيرا، تسعى منظمة الطيران المدني الدولي إلى ضمان أن يظل نمو الطيران في المستقبل مستداما وشاملا، مما يسمح للدول النامية بالمشاركة بشكل أكمل في التوصيلية العالمية.
ربما يمثل جدول الأعمال مجتمعاً المراجعة الأكثر شمولاً لاقتصاديات النقل الجوي الدولي منذ المؤتمر العالمي للنقل الجوي السابق في عام 2013.
أكثر من مؤتمر آخر
وخارج دوائر سياسة الطيران، غالباً ما تحظى عملية الإدارة في منظمة الطيران المدني الدولي بقدر ضئيل من الاهتمام على الرغم من العواقب الوخيمة التي تترتب على ذلك على المدى الطويل.
منظمة الطيران المدني الدولي
منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) هي إحدى وكالات الأمم المتحدة التي تساعد 193 دولة على التعاون معًا وتقاسم سمائها لتحقيق منفعتها المتبادلة.
تستمد سلطة المنظمة من اتفاقية الطيران المدني الدولي لعام 1944 – اتفاقية شيكاغو – التي أنشأت الإطار القانوني الدولي الذي يحكم الطيران المدني.
وعلى عكس الاتحادات الصناعية التي تمثل المصالح التجارية، فإن الإيكاو هي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة تعمل دولها الأعضاء البالغ عددها 193 دولة بشكل جماعي على تطوير السياسة الدولية من خلال بناء توافق الآراء بشكل منظم.
ويشكل المؤتمر العالمي للنقل الجوي جزءا هاما من هذه العملية.
يتم تقديم توصيات المؤتمر إلى مجلس منظمة الطيران المدني الدولي، الذي تشرف دوله الأعضاء الـ 36 المنتخبة على التنفيذ من خلال اللجان الفنية ومجموعات عمل الخبراء. وتقوم هذه اللجان – بما في ذلك لجنة تنظيم النقل الجوي، ولجنة اقتصاديات المطارات، ولجنة اقتصاديات خدمات الملاحة الجوية، ولجنة تحليل بيانات الطيران – بترجمة التوجه السياسي الواسع إلى إرشادات تنظيمية مفصلة، واتفاقيات نموذجية وأدلة فنية.
وتؤثر هذه المخرجات في نهاية المطاف على اتفاقيات الخدمات الجوية الثنائية، وقواعد المنافسة، ومتطلبات الملكية، وسياسات فرض رسوم المطارات، وأنظمة حماية المستهلك، والجوانب الأخرى لإدارة الطيران التي تعتمدها الهيئات التنظيمية الوطنية.
وبدلاً من إصدار قانون دولي ملزم على الفور، تقوم منظمة الطيران المدني الدولي بإنشاء أطر سياسية منسقة عالميًا تدمجها الدول الأعضاء في التشريعات المحلية وفقًا للظروف الوطنية.
وقد شكلت هذه العملية التدريجية والمنسقة للغاية أساسًا لعقود من تحرير الطيران الدولي.
لماذا التوقعات عالية
ويتوقع مراقبو الصناعة على نطاق واسع أن يعالج المؤتمر ATConf/7 الأسئلة التي تراكمت منذ المؤتمر السابق قبل أكثر من عقد من الزمن.
عندما اختتمت ATConf/6 في عام 2013، كان الطيران يتمتع بنمو مستدام قبل أن يواجه بيئة تشغيل مختلفة تمامًا.
ومنذ ذلك الحين، شهد القطاع جائحة كوفيد-19، وإغلاق الحدود بشكل غير مسبوق، وعدم الاستقرار الجيوسياسي، وتسارع التحول الرقمي، والذكاء الاصطناعي، والالتزامات المناخية المتزايدة، وتغير توقعات الركاب، والاضطرابات الشديدة في سلسلة التوريد، وتأخير تسليم الطائرات، وتجدد المناقشات حول تدخل الدولة في أسواق شركات الطيران.
وقد كشفت هذه التطورات عن القيود الموجودة داخل الهياكل التنظيمية القائمة المصممة أصلاً لعصر مختلف.
وتواجه الحكومات بشكل متزايد تساؤلات بشأن القيود المفروضة على ملكية شركات الطيران الأجنبية، والاستثمار عبر الحدود، وتمويل المطارات، والوصول إلى الأسواق، وتعويضات الركاب، ومراقبة المنافسة، والتحول الرقمي.
وبالتالي فإن المؤتمر القادم يمثل فرصة لتحديث الإدارة الاقتصادية قبل أن يتجاوز التغير التكنولوجي التنظيم.
الموازنة بين التحرير والسيادة
ومن المتوقع أن تتعلق إحدى المناقشات الأكثر متابعة في المؤتمر بتحرير الأسواق.
على مدار عقود من الزمن، شجعت منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) تدريجياً أسواق الطيران الدولية الأكثر انفتاحاً مع الاعتراف بالحقوق السيادية للدول الأعضاء في مجالها الجوي.
ويظل إيجاد التوازن بين قدر أكبر من الحرية التجارية والمصالح الوطنية أمراً حساساً من الناحية السياسية.
وتؤيد العديد من الدول النامية زيادة الاتصال ولكنها تبحث عن ضمانات لضمان ألا يعود التحرير بشكل غير متناسب على أسواق الطيران المهيمنة بالفعل.
ويدعو آخرون إلى إصلاح قواعد ملكية شركات الطيران والسيطرة عليها، قائلين إن القيود الحالية يمكن أن تمنع الاستثمار والدمج والمرونة المالية.
وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن تؤكد منظمات المستهلكين على توفير حماية أقوى للركاب والاتساق التنظيمي عبر الأسواق الدولية.
ومن المرجح أن تحاول التوصيات السياسية الناتجة التوفيق بين هذه الأولويات المتنافسة بدلاً من السعي إلى التحرير غير المقيد.
تمويل البنية التحتية يتحرك في مركز الصدارة
ومن الأولويات الناشئة الأخرى الاستثمار في البنية التحتية.
