السياحة هي أكبر صناعة في العالم للتواصل بين الناس، ومع ذلك فهي تظل واحدة من أكثر الصناعات التي يتم تجاهلها سياسيًا. على الرغم من مساهمتها بحوالي 10% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ودعمها لواحدة من كل عشر وظائف، إلا أن السياحة نادراً ما تؤثر على القرارات التي تتخذها وزارات المالية أو التعليم أو الشؤون الخارجية أو الأمن. لقد حان الوقت لوضع السياحة في قلب الحكومة.
تساهم أكبر صناعة في العالم في مجال التواصل بين الأفراد في الاقتصاد العالمي بتريليونات الدولارات وتربط الدول بشكل لا مثيل له في أي قطاع آخر. ومع ذلك، لا تزال السياحة ممثلة تمثيلا ناقصا سياسيا. ويتعين على الحكومات أن تتوقف عن التعامل مع السياحة باعتبارها نشاطاً ترويجياً وأن تبدأ في الاعتراف بها باعتبارها ركيزة استراتيجية للحكم الوطني.
لقرون عديدة، تم التعامل مع السياحة باعتبارها منتجًا ثانويًا لطيفًا للازدهار الاقتصادي وليس كأحد محركاته الرئيسية. لقد نظرت الحكومات تقليديًا إلى السفر باعتباره امتدادًا للثقافة أو الترفيه أو الضيافة، وهو قطاع يروج للوجهات ويرحب بالزوار ويملأ غرف الفنادق. وقد تمت مكافأتها بوزارات مخصصة ومجالس سياحية ووكالات ترويجية، ولكن نادراً ما حظيت بنفوذ سياسي حقيقي.
ولم يعد هذا التصور يعكس الواقع.
يمثل السفر والسياحة اليوم أحد أكبر النظم البيئية الاقتصادية في العالم، حيث يساهمان في ذلك 10% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ودعم أكثر من 350 مليون وظيفة في جميع أنحاء العالم – ما يقرب من واحدة من كل عشر وظائف على هذا الكوكب. فهو يؤثر على التجارة والاستثمار والطيران والبنية التحتية والتعليم والثقافة والدبلوماسية وحماية البيئة والابتكار التكنولوجي. والأهم من ذلك، أنها تظل واحدة من الأنشطة العالمية القليلة التي يتمثل هدفها الأساسي في الجمع بين الناس والمجتمعات والثقافات.
ومع ذلك، على الرغم من هذا الانتشار الهائل، لا تزال السياحة تحتل مكانًا متواضعًا بشكل مدهش داخل الحكومة.
فهي تظل واحدة من الصناعات الرئيسية القليلة التي نادراً ما يتواجد قادتها عند اتخاذ القرارات الوطنية الأكثر أهمية.
- وزراء المالية يحددون السياسة الضريبية دون تمثيل سياحي.
- يتفاوض وزراء الخارجية على اتفاقيات التأشيرة دون وجود متخصصين في السياحة على الطاولة.
- تصمم وزارات التعليم مناهج دراسية مع القليل من الاهتمام بالمهن السياحية أو التبادل الثقافي.
- تضع وزارات الداخلية إجراءات حدودية تؤثر بشكل مباشر على تجربة الزائرين.
- تقوم الأجهزة الأمنية بتطوير سياسات السفر دون النظر بشكل منهجي إلى آثارها الاقتصادية.
- تتخذ وزارات النقل قرارات تحدد إمكانية الوصول لملايين المسافرين.
- ومن المتوقع بعد ذلك أن تقوم وكالات السياحة بتسويق أي قرارات سياسية تظهر.
ولا توجد صناعة أخرى ذات حجم مماثل تعمل بمثل هذا التأثير الضئيل على السياسات التي تحدد نجاحها. وهذا ليس مجرد رقابة إدارية.
إنه ضعف هيكلي في الحكم الحديث.
أحد أسباب استمرار التقليل من أهمية السياحة سياسيًا هو استمرار الحكومات في تصنيفها بشكل غير صحيح.
- غالبًا ما يتم تجميع السياحة جنبًا إلى جنب مع الترفيه أو الضيافة أو الثقافة.
- في الواقع، السياحة ليست واحدة من هذه الأمور وحدها.
- إنه نظام تشغيل يربط تقريبًا كل وظيفة حكومية.
- تؤثر كل سياسة تأشيرة على السياحة.
- كل اتفاقية طيران تؤثر على السياحة.
- كل استثمار في الطرق والسكك الحديدية والمطارات يؤثر على السياحة.
- تؤثر كل سياسة تعليمية على القوى العاملة في مجال السياحة في المستقبل.
- يؤثر كل نزاع دبلوماسي على ثقة الزائر.
- كل تنظيم بيئي يشكل استدامة الوجهة.
- تؤثر كل سياسة صحية عامة على التنقل الدولي.
- تؤثر كل استراتيجية اتصال للأزمات على السمعة الوطنية.
- تعتمد قطاعات قليلة في وقت واحد على هذا العدد الكبير من الحقائب الحكومية.
- يعتمد التصنيع في المقام الأول على الصناعة والتجارة.
- وتعتمد الزراعة إلى حد كبير على الأراضي والمياه والسياسات الريفية.
- الطاقة تدور حول البنية التحتية والموارد.
- تمس السياحة كل وزارة تقريبًا.
ولذلك فإن نجاحها لا يتم تحديده أبدًا من خلال السياسة السياحية وحدها. يتم تحديده من خلال نوعية الحكومة ككل.
يوجد في كل دولة تقريبًا وزارة أو إدارة أو هيئة وطنية مسؤولة عن السياحة.
وتشمل مسؤولياتهم بشكل عام ما يلي:
- الوجهات التسويقية؛
- تشجيع الوافدين الدوليين؛
- دعم المهرجانات والفعاليات؛
- ترخيص الشركات السياحية؛
- تطوير استراتيجيات الزوار؛ و
- جمع الإحصاءات السياحية.
كل هذه الوظائف مهمة.
ومع ذلك، لا أحد يضع السياحة في مكانها الصحيح، أي في مركز الحكومة. وفي معظم الإدارات، لا تدخل السياحة في المناقشات إلا بعد اتخاذ القرارات بالفعل في مكان آخر.
- تحدد وزارات المالية ضريبة القيمة المضافة وضرائب السياحة.
- وتتفاوض وزارات الخارجية على الاتفاقيات الثنائية وأنظمة التأشيرات.
- وزارتا الداخلية تحددان الإجراءات الحدودية.
- تنظم وزارات النقل وصول الطيران.
- تضع وزارات الصحة بروتوكولات السفر.
- تحدد وزارات البيئة المناطق المحمية.
- تقوم وزارات العمل بصياغة لوائح القوى العاملة.
- تصدر الأجهزة الأمنية تحذيرات السفر.
وبعد ذلك فقط يُطلب من وزارة السياحة الترويج للوجهة.
هذا النموذج التفاعلي يترك السياحة تتكيف باستمرار مع السياسات المصممة دون منظورها.
وهو مشابه لمطالبة صناعة التصدير في بلد ما بالعمل دون استشارة وزارة التجارة أو توقع أن تعمل صناعة السيارات دون مناقشات حول البنية التحتية للنقل.
السياحة تستحق أفضل بكثير.
قبعة واحدة كثيرة جدًا؟ لماذا يستحق كل من الشؤون الخارجية والسياحة وزيرًا متفرغًا | ديلي إف تي
هذا ليس نقدا سياسيا. إنها ملاحظة عملية – ملاحظة أدليت بها كشخص عمل في مجال السياحة لعقود من الزمن وشاهد الحكومات تأتي وتذهب، كل منها يحاول توجيه البلاد عبر عواصف مختلفة.
وفي الوقت الحالي، يوجد في سريلانكا فرد واحد يشغل منصبي وزير الخارجية ووزير السياحة. على الورق، قد يبدو هذا فعالاً – شخص واحد قادر على مهمتين مهمتين..
كما تعد السياحة فريدة من نوعها لأنها واحدة من الصناعات القليلة جدًا التي لا يمكنها العمل من خلال الحكومة أو قطاع الأعمال وحدهما.
- تضع الحكومات الإطار القانوني.
- الشركات تخلق الخبرة.
- تتفاوض الحكومات على اتفاقيات الخدمة الجوية.
- الخطوط الجوية تدير الطرق.
- تصدر الحكومات التأشيرات.
- الفنادق ترحب بالضيوف.
- الحكومات توفر الأمن.
- يقوم المشغلون الخاصون بإنشاء مناطق الجذب.
- الحكومات تحمي التراث.
- المجتمعات تجلب الوجهات إلى الحياة.
- النجاح يعتمد كليا على الشراكة.
- ومع ذلك، فإن المصالح العامة والخاصة غالبا ما تعمل بالتوازي وليس معا.
- وتجتمع الحكومات من خلال الوزارات الوطنية والمنظمات الحكومية الدولية.
ويواصل القطاع الخاص حواره الخاص من خلال الاتحادات التجارية ومنتديات الاستثمار والمؤتمرات الصناعية.
- ونادرا ما يتم دمج هذه المحادثات في السياسة الوطنية الأوسع.
- ويمثل هذا الانفصال إحدى أعظم الفرص الضائعة في مجال السياحة.
- وخلافاً للتصنيع أو التمويل، فإن السياحة هي في الأساس اقتصاد شراكة.
ويجب أن تعكس إدارتها هذا الواقع.
وإذا كان للسياحة أن تصبح ركيزة استراتيجية للسياسة الوطنية، فإنها تتطلب أيضاً آليات أقوى للتعاون على المستوى الدولي.
الأمم المتحدة للسياحة
تعمل الحكومات بالفعل معًا من خلال السياحة التابعة للأمم المتحدة، الذي يوفر منصة حكومية دولية لتطوير السياسات والتعاون الفني ومبادرات السياحة المستدامة. ويظل دورها في تعزيز التعاون بين الأمم لا غنى عنه.
المجلس العالمي للسفر والسياحة
وفي الوقت نفسه، يتمتع القطاع الخاص بصوته العالمي الرئيسي من خلال المجلس العالمي للسفر والسياحة (WTTC). على مدار أكثر من ثلاثة عقود، أثبت WTTC باستمرار الأهمية الاقتصادية للسياحة من خلال الأبحاث الموثوقة حول التوظيف والناتج المحلي الإجمالي والاستثمار والمرونة الاقتصادية. لقد نجحت في الدعوة إلى سياسات تعزز السفر والسياحة مع الجمع بين العديد من شركات السفر الرائدة في العالم.
ولا ينبغي لنا أن ننظر إلى هاتين المؤسستين باعتبارهما منظمتين متوازيتين تسعىان إلى تحقيق أجندات منفصلة.
وينبغي اعتبارها ركائز تكميلية لإدارة السياحة العالمية.
- الأمم المتحدة للسياحة تمثل الحكومات.
- يمثل WTTC الصناعة.
وهما يعكسان معًا نصفي الصناعة التي يعتمد نجاحها كليًا على التعاون.
ومع اعتراف الحكومات بشكل متزايد بالسياحة باعتبارها أولوية وطنية استراتيجية، يمكن لمنظمات مثل WTTC أن تتطور إلى ما هو أبعد من الدعوة التقليدية لتصبح منشئي الجسور الحقيقيين بين السياسة العامة والمؤسسات الخاصة.
تخيل إجراء حوارات استراتيجية منتظمة تجمع وزراء المالية، والخارجية، والتعليم، والنقل، والأمن، والسياحة إلى جانب المديرين التنفيذيين لشركات الطيران، ومجموعات الفنادق، ومشغلي الرحلات البحرية، وشركات التكنولوجيا، ومديري الوجهات السياحية، والمستثمرين.
ومن شأن مثل هذه المناقشات أن تسمح للحكومات، قبل تقديم التشريعات، بأن تفهم كيف تؤثر الضرائب، وسياسة التأشيرات، واتفاقيات الطيران، والابتكار الرقمي، ولوائح الاستدامة، وتنقل العمالة، والاستثمار في البنية التحتية على القدرة التنافسية للوجهة.
وعلى نحو مماثل، فإنها من شأنها أن تمكن القطاع الخاص من تقدير مسؤوليات الحكومات فيما يتصل بالأمن الوطني، والصحة العامة، وحماية البيئة، والاستقرار المالي بشكل أفضل.
وبدلاً من ممارسة الضغوط من الجانبين المتقابلين على الطاولة، تستطيع الحكومات والصناعة البدء في تصميم السياسات معاً.
وفي مثل هذا النموذج، لن يقتصر دور WTTC على الدفاع عن السياحة فحسب.
ومن شأنه أن يساعد في تشكيل حكم أفضل.
وسيمتد دورها إلى ما هو أبعد من الترويج الاقتصادي ليشمل تسهيل التعاون أثناء الأزمات الدولية، وتبادل أفضل الممارسات، وتشجيع تنسيق السياسات على المدى الطويل، ومساعدة الحكومات على تقييم الآثار السياحية للقرارات المتخذة في كل وزارة.
لقد أمضت الصناعة عقودًا في قياس المساهمة الاقتصادية للسياحة. ولعل العقد القادم ينبغي أن يركز على تعزيز المساهمة السياسية للسياحة.
يتم قياس العلاقات الدولية تقليديًا من خلال المعاهدات والاتفاقيات التجارية والتحالفات العسكرية والمفاوضات الدبلوماسية.
تمثل السياحة شكلاً آخر من أشكال الدبلوماسية التي غالبًا ما يتم الاستهانة بها.
- يصبح كل زائر دولي سفيرًا غير رسمي.
- يشكل الملايين من الناس آراء دائمة حول البلدان ليس من خلال البيانات الحكومية أو الخطب السياسية، ولكن من خلال التجربة الشخصية.
- ضابط الحدود الترحيب.
- دليل محلي.
- مطعم تديره عائلة.
- متحف.
- حدث رياضي.
- محادثة مع شخص غريب.
تشكل هذه اللقاءات التصورات بشكل أقوى بكثير من الاتصالات الرسمية.
